陳福海促排雷後依法還地於民

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陳福海促排雷後依法還地於民
立法院第7屆第6會期外交及國防委員會第3次會議紀錄
陳福海質詢國防部長高華柱
1.促使排雷在101年提前完成
2.提法律修正案促排雷後還地於民
3.替排雷國軍弟兄爭取排雷獎金
4.促使放寬國軍軍事勤務損害補償審定
5.要求修正要塞堡壘地帶法讓建設啟動
陳委員福海：主席、各位列席官員、各位同仁。今天本席特別代表金門鄉親肯定部長，也感恩部長對金門所做的一切，金門看似有很多問題，但部長就任之後，以部長的態度，相信很多問題都可以解決。
主席：請國防部高部長答復。
高部長華柱：主席、各位委員。謝謝委員。
陳委員福海：尤其醫療問題，本席和部長、院長辦公室都通過電話，馬總統說苦民所苦，疾民所疾，本席認為國防部做到了，特此給予肯定。但還是有幾個老調重彈的問題，首先就是排雷，最好在100年可以做到，但相信102年應該可以排完。
高部長華柱：101年就可以排完。
陳委員福海：一定？
主席：請國防部陸軍司令部朱參謀長答復。
朱參謀長玉書：主席、各位委員。我們累積了很多排雷經驗，現在也排得越來越順利，原法定期限為102年，但照時程推估，我們很樂觀判斷可於101年提前結束。
陳委員福海：但你們也要考量排雷弟兄的辛苦，他們在第一線工作，也許下一秒鐘在哪裡都不曉得，之前他們曾針對排雷獎金向本席反映，現在不知道是否在這方面給予協助？
高部長華柱：有，這是優先考慮。
陳委員福海：國軍勤務致使人民傷亡已十餘年，目前這部分處理狀況如何？
主席：請作計室王次長答復。
王次長世塗：主席、各位委員。金門總共申請1,704件，包含人員傷亡及財產損失兩部分，五百多件人員傷亡案全部都已審結，也已給予賠償。現在最重要的就是財物損失的部分，其中最重要的問題就是所有權證明文件無法齊全，只要能夠證明所有權，我們都會很快以專案辦理審結。
陳委員福海：這是老問題了，不論是誰處理，都應該要很有智慧地處理。這有一個委員會負責審定，而現在就是資格認定的問題，該委員會有馬祖及金門縣長的參與，對不對？
王次長世塗：是。
陳委員福海：本席要提醒你們，委員會所作的決定可以回到地方政府認定的基礎。
王次長世塗：現在是這樣。
陳委員福海：此時此刻若你們還是朝這個方向走，相信再20年，案子還是繼續存在。委員會裡好像有2名律師？
王次長世塗：也有社會人士代表。
陳委員福海：律師就是一個關鍵。如果是長期在臺灣的律師，不了解地方生態，在法律見解上提出部分質疑時，委員會就不可能認定了。但若是了解金門戰地長期以來問題的律師，相信律師就會找相關法令解決問題。
王次長世塗：我們會參考。
陳委員福海：若從這個點切入，律師可以提出更詳實見解，且更加認清金門的問題。再來就回到地方縣政府，地方縣政府可以自行認定10,000、3,000或500，因為地方政府最清楚。國防部預算已編列，要國防部承擔也沒有理由，所以，是否應有一套機制由地方政府自行認定？
王次長世塗：我們會朝這個方向再研究。
陳委員福海：之前我們就已談論過這個問題，但老問題仍然存在，本席不希望下次還繼續存在。
長期以來金門都是戰地，民國45年才開始有土地總登記，其實很多土地都是老百姓的，但因為總登記地權問題產生很大議題，戰爭是不分時間，那個時代全民草木皆兵。現在已有一些回復條款，好讓民眾可以取得土地，例如現在正在修法的雷區，排雷完之後就可讓金門鄉親重拾自己的土地，法案最近也要審查。（99年10月15日立法院第7屆第6會期第4次會議，本院委員陳福海等18人擬具「離島建設條例增訂第九條之三條文草案」交經濟委員會審查。）
早期因為十萬大軍，金門沒有發展，我們可以容許要塞堡壘地帶法，但馬總統於前年將金門定調為國際觀光休閒島、精緻購物免稅島、養生醫療健康島，這就是未來金門的定位，尤其金門機場現在一年有二百多萬人次旅客。早期因為戰地政務，金門發展受到限制，本席一直都在金門，說是吃軍方的饅頭長大也不為過，小時候還幫爸爸推軍方的餿水回來養豬，士官長都會為我們留下饅頭，為此，我們都抱著感恩的心，軍民在金門是一家的。部長曾經在金門待過，對金門有一定的感情，所以上任之後，我們的溝通很順暢。尤其把對的人放在對的位置，像指揮官就很好、很親民。有時金門利益和臺灣利益乍看是衝突的，但其實並不然。以兩岸關係而言，早期金門扮演戰爭的棋子，在兩岸和平的同時，實施小三通7年來，臺灣和大陸的發展很順利，金門扮演很關鍵的角色。過去的十萬大軍現在已不到一萬人，但要塞堡壘地帶法的修法幅度及修編幅度卻不大。本席認為，所有國防政策與總統所提示的金門未來發展方向應該要接軌，更要彈性判斷。本席經常告訴張指揮官，以他的原則，有些政策是不能做的，但可以送交國防部高層研究，再由部長作政策宣示。本席認為，就國家利益而言，有時候金門因為整體利益必須犧牲小部分利益，但也希望政府以同理心看待金門。
從早期的李登輝總統、陳水扁總統到現在的馬英九總統，甚至蘇貞昌院長、謝長廷院長、劉兆玄院長，到現在的吳敦義院長，每個政治人物到金門都說欠金門很多，因為金門在823戰役時是守護臺灣和澎湖的屏障。現在大家只看到金門福利很好，說到福利，本席心裡是有痛的。金門鄉親要找個一天800元到1,000元的工作很難，必須找縣長、議長才行，找立法委員是沒有用的，只因為金門基礎建設嚴重不足，這就是長期戰地政務所造成。現在兩岸發展頻繁，一年有高達200萬人次旅客，機場如果X光機當機，金門就會變成難民營，一旦起霧，機場就不能運作，這種情況誰敢去金門？但這些都有其時空背景，就因為早期的戰地政務，致使基礎建設不足。
本席套用楊志良署長的一句話，他說如果澎湖、金門、馬祖等離島地區都沒有問題，相信台灣就沒有問題了。金門、馬祖曾有許多軍事設施，而這些問題仍持續存在，希望要塞堡壘地帶法能有彈性，並請業管部門針對這部分立刻進行修正。
早期碉堡射口是300公尺，射口以後全部都是機關用地，但現在情況不同了，旁邊都可以興建為自然村，金門土地近來似乎增值不少。幾十年來都被劃定為機關用地，地方政府和軍方要承擔一切，尤其軍方。其實現在已取消所謂的機關用地，地方政府也修正都市計畫，立刻回復到自然村等等，讓鄉親們可以馬上蓋房子。或許他們因為早期的犧牲感到鬱卒，但只要政府願意承擔，相信鄉親們會懷著感恩的心。因為生命的可貴與價值，國防部啟動C130救急救災，我們很感動；所以，很多事我們都可以包容，只要政府的態度是對的。
今天本席特別來此對部長表達肯定、感恩與期許之意，早期我們犧牲那麼多，希望政府能以同理心面對金門鄉親。
高部長華柱：我會努力。謝謝委員。20101018